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El presidente Trump impulsa un plan de 28 puntos para poner fin al conflicto en Ucrania que exigiría a Kiev ceder más territorio en el este, reducir su Ejército y renunciar de forma permanente a ingresar en la OTAN, según publicaron diversos medios de comunicacion de los Estados Unidos.

Washington presiona para alcanzar un acuerdo en un “calendario agresivo”. Aunque incluye condiciones que Ucrania ha rechazado antes, el presidente Volodymyr Zelensky no descarta discutirlo.

El borrador fue elaborado por el enviado de Trump, Steve Witkoff, con aportes del secretario de Estado Marco Rubio y Jared Kushner. Witkoff también consultó al enviado ruso Kirill Dmitriev, quien se mostró optimista porque “esta vez la posición rusa está siendo escuchada”. Putin no lo ha respaldado públicamente.

Tras la reunión con Dmitriev, Witkoff y Kushner presentaron la propuesta al asesor de seguridad nacional de Zelensky, Rustem Umerov quien se encuentra actualmente en Turquia. Luego, el secretario del Ejército de EE.UU., Dan Driscoll, entregó el plan por escrito a Zelensky, quien afirmó estar dispuesto a conversar con Trump y su equipo.

Zelensky calificó el documento como la “visión” estadounidense y no como una oferta definitiva. Recalcó que Ucrania mantendrá sus líneas rojas y que buscará introducir cambios para que cualquier plan tenga “sentido real”.

El plan completo

1. Se confirmará la soberanía de Ucrania.

2. Se concluirá un acuerdo integral de no agresión entre Rusia, Ucrania y Europa. Todas las ambigüedades de los últimos 30 años se considerarán resueltas.

3. Se espera que Rusia no invada países vecinos y que la OTAN no se expanda más.

4. Se mantendrá un diálogo entre Rusia y la OTAN, mediado por Estados Unidos, para resolver todas las cuestiones de seguridad y crear condiciones para la desescalada, con el fin de garantizar la seguridad global y aumentar las oportunidades de cooperación y desarrollo económico futuro.

5. Ucrania recibirá garantías de seguridad fiables.

  • Un funcionario estadounidense dijo a Axios que esto sería una garantía explícita de seguridad para Ucrania por parte de Estados Unidos, la primera vez que se considera oficialmente sobre la mesa durante estas conversaciones, aunque la propuesta no ofrece más detalles sobre lo que implica.

6. El tamaño de las Fuerzas Armadas Ucranianas estará limitado a 600.000 efectivos.

  • Nota: El ejército ucraniano cuenta actualmente con entre 800.000 y 850.000 efectivos, y antes de la guerra contaba con unos 250.000 efectivos, según un funcionario ucraniano.

7. Ucrania acepta consagrar en su constitución que no se unirá a la OTAN, y la OTAN acepta incluir en sus estatutos una disposición que prohíba que Ucrania no será admitida en el futuro.

8. La OTAN acuerda no desplegar tropas en Ucrania.

  • Nota: Los países de la OTAN, incluidos Francia y el Reino Unido, han estado trabajando en propuestas separadas que incluirían un pequeño número de tropas europeas en suelo ucraniano tras la guerra. Este plan parece ignorar esa posibilidad.

9. Los cazas europeos estarán estacionados en Polonia.

10. La garantía estadounidense:

  • Estados Unidos recibirá una compensación por la garantía;
  • Si Ucrania invade Rusia, perderá la garantía;
  • Si Rusia invade Ucrania, además de una respuesta militar coordinada y decisiva, se restablecerán todas las sanciones globales, se revocará el reconocimiento del nuevo territorio y todos los demás beneficios de este acuerdo;
  • Si Ucrania lanza un misil contra Moscú o San Petersburgo sin causa, la garantía de seguridad será considerada inválida.

11. Ucrania es elegible para la adhesión a la UE y recibirá acceso preferencial a corto plazo al mercado europeo mientras se considere este asunto.

12. Un poderoso paquete global de medidas para reconstruir Ucrania, que incluye, pero no se limita a:

  • La creación de un Fondo de Desarrollo de Ucrania para invertir en industrias de rápido crecimiento, incluyendo tecnología, centros de datos e inteligencia artificial.
  • Estados Unidos cooperará con Ucrania para reconstruir, desarrollar, modernizar y operar conjuntamente la infraestructura de gas de Ucrania, incluidos los oleoductos y las instalaciones de almacenamiento.
  • Esfuerzos conjuntos para rehabilitar las zonas afectadas por la guerra para la restauración, reconstrucción y modernización de ciudades y zonas residenciales.
  • Desarrollo de infraestructuras.
  • Extracción de minerales y recursos naturales.
  • El Banco Mundial desarrollará un paquete especial de financiación para acelerar estos esfuerzos.

13. Rusia será reintegrada en la economía global:

  • El levantamiento de sanciones se discutirá y acordará en fases y caso por caso.
  • Estados Unidos firmará un acuerdo de cooperación económica a largo plazo para el desarrollo mutuo en los ámbitos de energía, recursos naturales, infraestructuras, inteligencia artificial, centros de datos, proyectos de extracción de metales de tierras raras en el Ártico y otras oportunidades corporativas mutuamente beneficiosas.
  • Rusia será invitada a reincorporarse al G8.

14. Los fondos congelados se utilizarán de la siguiente manera:

  • Se invertirán 100.000 millones de dólares en activos rusos congelados en esfuerzos liderados por Estados Unidos para reconstruir e invertir en Ucrania;
  • Estados Unidos recibirá el 50% de los beneficios de este proyecto. Europa añadirá 100.000 millones de dólares para aumentar la inversión disponible en la reconstrucción de Ucrania. Los fondos europeos congelados serán descongelados. El resto de los fondos rusos congelados se invertirá en un vehículo de inversión separado entre Estados Unidos y Rusia que implementará proyectos conjuntos en áreas específicas. Este fondo estará destinado a fortalecer las relaciones y aumentar los intereses comunes para crear un fuerte incentivo para no volver al conflicto.

15. Se establecerá un grupo de trabajo conjunto estadounidense-ruso sobre cuestiones de seguridad para promover y garantizar el cumplimiento de todas las disposiciones de este acuerdo.

16. Rusia consagrará en la ley su política de no agresión hacia Europa y Ucrania.

17. Estados Unidos y Rusia acordarán extender la validez de los tratados sobre la no proliferación y el control de armas nucleares, incluido el Tratado START I.

  • Nota: New START, el último gran tratado de control de armamento entre EE. UU. y Rusia, está previsto que expire en febrero.

18. Ucrania acepta ser un estado no nuclear conforme al Tratado de No Proliferación de Armas Nucleares.

19. La Central Nuclear de Zaporiyia se pondrá en marcha bajo la supervisión del OIEA, y la electricidad producida se distribuirá equitativamente entre Rusia y Ucrania — 50:50.

20. Ambos países se comprometen a implementar programas educativos en escuelas y sociedad destinados a promover la comprensión y tolerancia de diferentes culturas y eliminar el racismo y los prejuicios:

  • Ucrania adoptará las normas de la UE sobre tolerancia religiosa y protección de las minorías lingüísticas.
  • Ambos países acordarán abolir todas las medidas discriminatorias y garantizar los derechos de los medios y la educación ucranianos y rusos. (Nota: Ideas similares se incorporaron en el plan de paz Israel-Palestina de Trump para 2020).
  • Toda ideología y actividades nazis deben ser rechazadas y prohibidas.

21. Territorios:

  • Crimea, Lugansk y Donetsk serán reconocidas como de facto rusas, incluyendo Estados Unidos.
  • Jersón y Zaporiyia quedarán congeladas a lo largo de la línea de contacto, lo que supondrá un reconocimiento de facto a lo largo de la línea de contacto.
  • Rusia cederá otros territorios acordados que controla fuera de las cinco regiones.
  • Las fuerzas ucranianas se retirarán de la parte del óblast de Donetsk que actualmente controlan, y esta zona de retirada será considerada una zona de amortiguamiento neutral desmilitarizada, reconocida internacionalmente como territorio perteneciente a la Federación Rusa. Las fuerzas rusas no entrarán en esta zona desmilitarizada.

22. Tras acordar futuros acuerdos territoriales, tanto la Federación Rusa como Ucrania se comprometen a no modificar estos acuerdos por la fuerza. Ninguna garantía de seguridad se aplicará en caso de incumplimiento de este compromiso.

23. Rusia no impedirá que Ucrania utilice el río Dniéper para actividades comerciales, y se alcanzarán acuerdos sobre el libre transporte de grano a través del Mar Negro.

24. Se establecerá un comité humanitario para resolver los asuntos pendientes:

  • Todos los presos y cuerpos restantes serán intercambiados en un esquema de ‘todos por todos’.
  • Todos los detenidos civiles y rehenes serán devueltos, incluidos los niños.
  • Se implementará un programa de reunificación familiar.
  • Se tomarán medidas para aliviar el sufrimiento de las víctimas del conflicto.

25. Ucrania celebrará elecciones en 100 días.

26. Todas las partes implicadas en este conflicto recibirán amnistía total por sus acciones durante la guerra y acordarán no presentar reclamaciones ni considerar quejas en el futuro.

27. Este acuerdo será legalmente vinculante. Su implementación será supervisada y garantizada por el Consejo de Paz, encabezado por el presidente Donald J. Trump. Se impondrán sanciones por violaciones.

  • Nota: Esta es la misma estructura general que Trump propuso para gobernar el acuerdo de paz de Gaza.

28. Una vez que todas las partes estén de acuerdo con este memorando, el alto el fuego entrará en vigor inmediatamente después de que ambas partes se retiren a los puntos acordados para comenzar la implementación del acuerdo.